¿Cuántos son los pobres en Chile?
No es fácil distinguir y fijar los límites de las situaciones de
pobreza. La dificultad se encuentra al tratar de establecer la línea de
la pobreza y cuales son los indicadores adecuados para tal objetos. Lo
sustantivo es la mujer, el hombre, el joven o el niño a los cuales se
les impone una condición de vida que les imposibilita ser, existir y
desarrollarse en un espacio adecuado.
Cómo delimitar el rango de los pobres, es un tema controvertido y ha habido estudios con diversos enfoques analíticos
Este
indicador se construye con la definición de cuatro variables: tipo de
vivienda, sistema de eliminación de excretas, hacinamiento y
equipamiento del hogar.
Sobre la base de la información de los
censos de 1970 y 1982, ODEPLAN y el Instituto de Economía de la
Universidad Católica, elaboraron durante los años 1975 y 1986 los
respectivos mapas nacionales.
Es
un instrumento de selección de beneficiarios que se originó en 1979,
cuando se crearon los comités comunales de asistencia social, con el
objetivo de establecer un sistema que permitiera priorizar y seleccionar
los beneficiarios de programas sociales mediante criterios sociales
uniformes reorientando los subsidios estatales y mejorando la eficiencia
en la asignación de los recursos.
En 1980 se generó un
instrumento de estratificación social conocido como Ficha CAS, el cual a
través de una serie de preguntas socioeconómicas consideraba variables
medibles que permitían discriminar entre grados de pobreza.
Esta
encuesta constituyó un avance en el conocimiento empírico de la realidad
de las familias chilenas, este instrumento tenía una serie de
limitaciones metodológicas que lo llevaban a caracterizar como pobres a
quienes efectivamente no lo eran.
A contar de 1982 se comenzó a
evaluar el funcionamiento de la ficha CAS y en 1984 se llegó a la
conclusión que solo el 14% del gasto social estaba efectivamente
llegando a las familias más pobres. Se pensó que esta inequitativa
distribución se asociaba a este instrumento y se estimo necesario
rediseñarlo. Se contrató un equipo de expertos que procediera a
reestructurar y modificar el sistema vigente elaborando un nuevo
instrumento de estratificación social.
El nuevo instrumento,
conocido como ficha CAS 2, comenzó a ser aplicado a mediados de 1987 y
se definió como etapas para el nuevo encuestaje a los beneficiarios
antiguos y nuevos de subsidios únicos, familiares y pensiones
asistenciales.
En 1990, asumido el gobierno de la concertación
de partidos por la Democracia, el instrumento es calibrado actualizando
algunas ponderaciones de acuerdo a la realidad de ese entonces.
En
1992 se actualizan los manuales operativos del sistema y se evaluan en
forma sistemática el trabajo desplegado por las municipalidades en la
toma de la encuesta.
En 1996 se proceden a actualizar nuevamente
los manuales operativos del sistema y se trabaja, en conjunto con las
comisiones regionales del CAS, en el diagnóstico y evaluación de los
software del CAS y se imparte las instrucciones para depurar los
archivos comunales.
- NIVELES DE INGRESO Y POBREZA
Consiste
en construir una canasta básica de alimentos por hogar que permitan
conformar una dieta acorde con los requerimientos calórico- proteicos
recomendados por organismos técnicos internacionales.
En este
enfoque, la pobreza en un sentido amplio sería aquella situación que
enfrentan parte de las familias chilenas que al gastar su ingreso en
forma habitual, en los rubros de alimentación, vivienda, vestuario,
recreación, etc., no alcanzan a cubrir los requerimientos calóricos
mínimos.3